Leiing av interkommunale barnevern. Forventningar til leiarrolla og konsekvensar for leiaråtferda

Abstract

Summary Many municipalities enter into inter-municipal co-operations. It means changes for many employees, when municipalities enter into agreements of co-operation concerning child welfare services. Leaders of inter-municipal co-operations have the same responsibilities as leaders for regular child welfare services. This thesis will find out what expectations people have to the role of the leaders of these inter-municipal co-operations. The main questions for the inquiry are: What kind of expectations do key employees in the participant municipalities have to the leader of an inter-municipal co-operation concerning child welfare services? What consequences may these expectations have on the conduct of the leader? I have made research questions to answer these main questions. They are:  What expectations do disciplinarian, equal and subordinate partners in the participant municipalities have to a leader of an inter-municipal co-operation concerning child welfare services?  What expectations does a leader have to his own role as s leader of an inter-municipal co-operation concerning child welfare services and what expectations does a leader experience other people to have for his role?  How can a leader meet these expectations? The methodical approach is qualitative. There are many different employees in the municipalities that a leader of an inter-municipal co-operation concerning child welfare services have relations with. In this inquiry I have conducted half-structured qualitative research interviews with leaders of the administration in municipalities, leaders in schools, kindergartens and health centres, child welfare officers and leaders of inter-municipal co-operations for child welfare services. During the analysis I have used Malterud’s systematic text condensation procedure. The theoretical starting point for this thesis is theory concerning leadership in public organisations and role theory, in addition to literature and research papers concerning inter-municipal co-operations concerning child welfare services and the role of leaders in child welfare services. A short summary of the findings is that the role of the leader is characterized by many different expectations from many different persons. These expectations are not vague. The leaders were fully aware of what was expected of them as leaders of municipal co-operations concerning child welfare services, and these expectations agreed with the expectations I found that other people had concerning the leader. These expectations concerned two main areas, organisation and co-operation. The leaders disclosed a complex occupation, which entailed a superior responsibility for the child welfare service. The area of work was emotionally difficult and implied complex questions concerning professional, personal and economic considerations. To reach the goals and to gain control and structure in the organisation, the leader above all needs to have knowledge about and skills to build relations and earn trust from many different persons. Thus he can be able to develop the organisation in the right direction. This should be the natural consequences of these expectations.

Samandrag Mange kommunar inngår interkommunale samarbeid om barnevernstenester. Når kommunar inngår samarbeidsavtalar om lovpålagte tenester som barnevern, betyr det endringar for mange aktørar. Ansvaret til leiarar for interkommunale barnevernssamarbeid er like stort som i alle andre barnevernstenester, både innetter i tenesta og utad i kommunane. I denne oppgåva er det sett søkjelys på kva forventningar som ligg til leiarrolla i slike samarbeid gjennom problemstillinga: Kva forventningar har nøkkelaktørar i deltakarkommunane til leiaren i eit interkommunalt barnevern? Kva konsekvensar kan forventningane få for leiaråtferda? Eg har nytta tre forskingsspørsmål for å utdjupe problemstillinga:  Kva forventningar har overordna, likestilte og underordna samarbeidspartar i deltakarkommunane til leiaren i eit interkommunalt barnevern?  Kva forventningar har ein leiar sjølv til leiarrolla og kva forventningar opplever leiar blir lagt til rolla i frå andre?  Korleis kan leiar møte desse forventningane? Den metodiske tilnærminga er kvalitativ. Det er mange ulike kommunale aktørar ein leiar for eit interkommunalt barnevern må ha ein relasjon til. I denne undersøkinga vart rådmenn, leiarar ved skule, barnehage og helsestasjon, barnevernskonsulentar og leiarar for interkommunale barnevernstenester intervjua ved hjelp av halvstrukturerte kvalitative forskingsintervju. Systematisk tekstkondensering vart brukt som analyseprosedyre. Det teoretiske utgangspunktet for oppgåva har vore teori om leiing i offentlege organisasjonar og rolleteori, i tillegg til litteratur og forsking kring interkommunale barnevern og barnevernsleiarrolla. Kort samanfatta fann eg at leiarrolla var prega av mange forskjellige forventningar i frå mange aktørar. Desse forventningane var ikkje diffuse. Det stod klart for leiarane kva som var forventa av dei som leiarar for interkommunale barnevernssamarbeid, og forventningane stemte overeins med forventningane eg fann at andre hadde til leiaren. Desse forventningane handla om to overordna områder, organisering og samarbeid. Leiarane formidla ei kompleks yrkesrolle, som innebar å ha det overordna ansvar for tenesta. Arbeidsområdet var særs emosjonelt belasta og gav samansette utfordringar for leiaren i forhold til faglege, personalmessige og økonomiske spørsmål. Konsekvensar som forventningane kan få for leiaråtferda er at det blir særs viktig for leiaren å ha kunnskap om og eigenskapar til å bygge relasjonar og skape tillit hos mange forskjellige personar for å ha mulegheit til å nå måla, ha kontroll og struktur i tenesta og klare å utvikle den i ønska retning.